泣干订东半岛的海之角要山东半岛隔海相望。当船只靠入海之角的海湾码头，码头上再次的喧嚣了起来，大量的海之角上的守军士兵冉聚在码头之上，运输船有秩序的靠上栈桥，搭上船桥，大批面色苍白，受了不少罪的山东百姓被船上的大夏士兵驱赶上码头。
“号牌亥一号到亥五百号到我这里集合！”码头上按照不同的牌子分成无数个方队，牌子都是临时寻找的木板涂抹上墨汁制成，虽然很是粗糙，但至少一眼就能看到。
关承乃是大夏阳明学院毕业的学生。因成绩优异也被批准结业，之前在大夏黄龙府下辖的一个小城担任一个户使司，大夏地方衙门，下设立十二司，分别掌管户，吏考，刑，三院（匠作，医，学），工，商，农。建，城卫，典十二司衙门，户使司负责户籍，税收，查勘土地等等。是十二司衙门中职权较大的一块。而户使司也是最容易获得提高为一方行政大员的职位。
关承考入衙门，只充任了半年，就由当地县令保举，内阁下了委任。成了一化品县令，被派到辽东之地建立一县，可以说这是一个苦差事，不过同样也是一个很容易出成绩的位置，因为一穷二白，所以做出成绩后，很容易被上方赏识，而在辽东之地任满之后，提拔是肯定的。
说起来辽东之地虽然已经纳入大夏两年有余，但大夏在这边的统治却可以用一穷二白来形容，就如同这边那一片荒芜的土地一样，大夏只是占领了这里，但这里却没有多少百姓，只有一些蛮族部落聚落而居，所以也谈不上统治了，可以说在这之前。辽东地在大夏版图上连一个具体的行政区域划分都没有。
幸好大夏工部的堪舆司对纳入大夏的版骨都绘有具体的地图，内阁花费了整整一天时间，终于将辽东之地划分为三府，营州府，海牙府以及东面的黄海府，营州府占据辽东半岛渤海内湾的广大区域，以正中的山脉为界，中部往下为海牙府。半岛东面，朝向黄海的部分为黄海府。
三府之中。营州府有一个达的治所，营州郡，又划分过去几郡荒野之地，但营州府毕竟靠近大夏，所以展能好一些，海牙府次之，黄海府则最差，东南镇守府的兵丐如今在黄海府东北与一个高丽人的国家打了起来，黄海府不太平，而此次迁移的重点就是营州府以及海牙府两地。
关承被任命为海牙府灵蛇郡蛇湾州县令，大夏州县为一级行政单位，不过州的面积要比县大上一些，灵蛇郡位于海角郡西北，靠着海岸。因为辖区范围内有一座大型岛屿，岛上多产蛇，所以被命名为灵蛇岛，灵蛇郡五州县，蛇湾位于蛇岛对面的沿海区域，是一处风平浪静的水湾，土地倒也肥沃，只不过却是一片荒芜，无人居住。
亥字五百号人被聚集了起来，那负责点清人员的户吏点完人数，这才走到关承这边，笑着道：“关县令，分到你们县的人齐了，乙号五百到八百，丙号一千二到一千八，丁号三百到七百亥号一到五百。统计人口六千五百人，其中壮劳力三千五百人，女人两千，孩童，老弱一千五，您点点，看看可有出入。没有问题的