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西夏建国前后创制的典章制度， 多出外公之手。
而且他头脑非常清醒， 虽然创造了党项文字，并且将《孝经》、《尔雅》、《四言杂字》翻译成藩语，但是他的政治主张，却与汉儒大相径庭。
他对张元吴昊照搬宋人制度的建议，同样嗤之以鼻，
他的政治宗旨是“一王之兴，必有一代之制。”坚决反对“用夏变夷”，即用汉文化取代党项民族文化的全盘汉化方针。
他提出：“昔商鞅峻法而国霸，赵武胡服而兵强。国家表里山河，蕃汉杂处，好勇喜猎，日以兵马为务，非有礼乐诗书之气也。”
“惟顺其性而教之功利，因其俗而严其刑赏，则民乐战征，习尚刚劲，可以制中国，驭戎夷，岂斤斤言礼义可敌哉。”
李文钊对外公佩服得五体投地，在他的心中，一人兴邦，说的就是外公这样的人，可比齐之管仲，蜀之诸葛。
立国后，外公就更忙了，元昊让他担任谟宁令之职，意思是天大王，是元昊身旁的主要谋士，主持政务不说，同时也是夏国的精神领袖。
大庆元年，西夏文字造立，成十二卷，字形方整，笔画繁复。
群臣上表称颂，元昊遂下令改元，将之尊为“国字”，强行在国内推广使用，规定“国中艺文诰牒，尽易蕃书”。
在外交文书中，凡与宋朝的文书交往，采用汉蕃文并列，而与其它少数民族政权交往，则采用双方蕃文并列。
之后外公的主要精力，放在了文化教育上。搜罗人才，教授蕃汉官僚子弟，使学成后量授官职。
还督促各州设置蕃学，教育子民，外公也因此被西夏人亲切地称为“圣贤师”。
这是堪比汉人孔子的功绩。
可惜建国才五年，外公便因心力交瘁去世了。元昊“三临其丧”，痛哭不已：“何夺我股肱之速也！”
赠富平侯。
然后，政治风向慢慢开始转变。
虽然野利氏的最后一个儿子、次子宁令哥继立为太子，但是大王为了巩固皇权，开始有意识的削弱野利家族等党项贵族的势力。
很快，李元昊假借宋将种世衡的反间计，处决了野利遇乞和野利旺荣及全家，皇后失去了她在朝廷中最重要的支持者。
野利兄弟被杀后，野利皇后不时向李元昊哭诉两人死得冤枉，李元昊也表示对自己轻率处死野利兄弟有些后悔，于是竭力寻访那次屠杀的幸存者。
在大家的努力下，野利遇乞之妻子没藏氏被元昊找回，并接进宫中。
然而没藏氏的出现，成为野利家族的最后一根稻草。
不是救命的稻草，而是压垮骆驼脊梁的稻草。
作为野利家族的后代，作为前后太子的谋臣，李文钊的命运是注定了的。
因此他逃了，逃入了野利家族颇有影响力的横山，拉起了一支自己的队伍，造起了西夏李家的反。
没藏氏覆灭，谅祚上台，不但没有赦