随着诸王的军权被彻底剥夺， 怎样继续维持边境的安宁， 就成了太宗首要考虑的问题。
因此，大明的边境政策开始转变为以攻代守，太宗皇帝五度北征，宣宗皇帝三次北巡，皆是这种政策的延续。
应该说，这种政策，一定程度上奠定了大明宗主国的地位，彻底瓦解了残余的北元势力。
在太宗兵锋之下，包括鞑靼，瓦剌，兀良哈等在内的诸多蒙古部落，纷纷宣告臣服，成为大明的藩属国。
但是这种政策，注定是不长久的。
频繁的战争，对于国力的消耗是十分严重的。
到了宣宗时，大明就已经有意识的开始收缩防线，转向休养生息。
因此，从一定意义上讲，土木之役的发生，其实是必然的。
大明不可能持续的保持战争的状态，一旦怠惰松懈，难以维持进攻的势头，那么边境防守上的短板，就会彰显无疑。
所以，建立新的，完善的边境防线，是必然要做的事情，在这一点上，诸多大臣，是有着一致的看法的。
有争议的是具体的方案。
说完了理由，于谦拿出奏本，重新阐述了自己的看法。
所谓九边重镇，其实很容易理解，就是仿照太祖设塞王的思路，将现今边境各处关隘的杂乱兵力，化零为整，聚集起来。
然后，以长城为依托，集中兵力，增设像大同，宣府这样的边境军镇，使之遥相呼应，建立起一条坚固的防线。
看似简单，但是实际上，在实行当中，会遇到各种各样的问题。
最尖锐，也是最明显的，就是财政问题。
于谦话音刚落，头一个站出来反对的，就是户部尚书沈翼。
“陛下，关于重立边境防线，臣并无异议，但是于少保所提之九边重镇，臣以为靡费太广。”
说着，沈尚书就开始算。
“按照于少保所说，设立九边重镇，首先要做的，就是裁撤边境零星散落，不成体系的诸多关隘，汇聚于重镇之中。”
“那么，朝廷首要面对的，就是这些关隘之中的百姓该如何安置，若留于原地，则军队调离，安危难以保证，且重镇之中，有兵无民，难以长久。”
“若迁移至重镇之中，则如此大批量的迁移百姓，朝廷必定要给予抚恤，且操作不当，会产生大批流民。”
“此其一也。”
虽然说，在私下里，沈翼和于谦的交情不错，但是涉及到政务上面，他说话也是丝毫的不客气。
上朝的时候死掐，下朝的时候一块小酌，公私分明，秋毫无犯，这算是大明士大夫的一个鲜明特色。
何况，沈翼虽然执掌户部，但是他也不是对兵事完全没有了解，对于边境的局面，虽然比不上于谦，但也清楚的很。
“其二，如于尚书所说，我大明如今所设重镇，皆依托于长城，但是若按照于尚书的构想，建城能够遥想呼应之九边，则宁夏，陕西，甘肃等多处，需要加建长城，联通各处。”
“户部初步核算，需增设边墙数百余力，由此征发的徭役，银两从何而来？”
“朝廷在宣大之外，增设辽东镇，所需修建的辽河长城，至今尚未完工。”
“若在此之外，同时增设数座军镇，朝廷财政如何支撑？”
事实上，九边重镇的提议，对于户部来说，压力是最大的，至于原因，当然是户部永恒不变的话题。
没有钱……！